纵深推动全国一致大市场建造

发布时间：2025-05-21　点此：348次

刘艳梅魏怡雪

当时，国际百年未有之大变局加速演进，全球供应链重构与单边主义浪潮叠加，再加上美国关税方针等带来新应战，外部环境不确定性明显上升。这要求我国在坚持高水平对外敞开的一起，经过建造全国一致大商场，优化国内经济结构，全面推动我国商场由大到强改变。

2022年4月10日，《中共中心国务院关于加速建造全国一致大商场的定见》正式发布，标志着中国经济向更高质量一体化迈出重要一步。党的二十届三中全会经过的《中共中心关于进一步全面深化革新、推动中国式现代化的决议》，进一步布置了构建全国一致大商场的严重革新举动。三年来，这一战略在全国范围内加速推动，对经济格式进行调整优化，惠及亿万民众。本年，《全国一致大商场建造指引（试行）》落地施行，全国两会政府工作报告对要素商场革新进行专项布置，推动全国一致大商场建造向纵深展开。

纵深推动全国一致大商场建造，既是应对全球政经格式深度调整的战略挑选，也是激活国内超大规模商场优势的必定要求。咱们要认真学习体会党中心决议计划布置，抓好贯彻执行，加速建造规范高效、公平竞赛、充沛敞开的全国一致大商场，为以中国式现代化全面推动强国建造、民族复兴伟业供给有力支撑。

重塑政府与商场的动态平衡联系，是纵深推动全国一致大商场建造的准则柱石

统筹好有用商场和有为政府的联系。深化准则规矩层面的互通互认，树立掩盖商场准入、公平竞赛、产权保护的一致准则体系，可有力推动商场完成动能转化。依据《全国一致大商场建造指引（试行）》，构建全国一致的商场根底准则规矩，将行政许可事项清单办理掩盖至省级以下行政层级，消除准入规范的地域差异。在公平竞赛范畴，严格履行修订后的《反垄断法》，树立跨区域反不正当竞赛法律和谐机制，要点整治限制买卖、差别待遇等隐性壁垒。

完善要素商场化装备机制。政府需强化根底性准则建造，推动劳动力、技能、数据等要素商场化革新，树立全国一致的流转买卖体系。在劳动力要素范畴，全面推广专业技能职称跨省互认和社保搬运接续电子化，破解人才流动的准则妨碍。关于数据要素的流转，需依据《数据安全法》和《个人信息保护法》结构，探究树立数据分类分级确权授权运用机制，在保证安全的条件下推动公共数据资源跨部门、跨地域同享。

活跃立异现代化监管形式，经过“放管服”革新晋级，为运营主体营建安稳可预期的展开环境。例如在商场监管范畴，需依照《关于强化反垄断深化推动公平竞赛方针施行的定见》要求，树立跨区域法律协作机制，对当地保护、指定买卖等行为施行联合惩戒；在信誉体系建造方面，依据《社会信誉体系建造法（征求定见稿）》，推动信誉信息规范、奖惩机制、修正程序的全国一致，打破信誉点评的地域切割；在鼓舞立异创业方面，以充沛发挥运营主体的主观能动性为导向、以供给更好的公共服务为方针深化革新，营建鼓舞立异创业的社会气氛，培育和造就一批具有立异精力、战略眼光和社会职责感的企业家部队。

构建中心与当地鼓舞相容的管理机制，是纵深推动全国一致大商场建造的打破要害

结实树立“全国一盘棋”的战略思想，在全局下举动。合理区分央地权责。在开销职责匹配方面，树立动态调整机制。针对根本公共服务范畴，经过进步中心搬运付出份额缓解当地财政压力；针对严重根底设施建造，推广“中心奖补+当地配套”的资金分管形式。在方针履行层面，树立“中心定结构、当地抓特征”的弹性赋权机制。健全央地交流协同机制。树立常态化洽谈渠道，定时举行央地项目和谐会，要点处理跨区域严重项目建造、工业搬运税收分红等争议事项；完善信息同享体系，整合数据渠道，构建央地双向信息直报通道。

在坚持中心顶层规划权威性的条件下，经过弹性赋权开释当地革新动能，鼓舞全国一致准则结构与差别化探究的有机联接。鼓舞当地结合本身资源禀赋与工业优势，活跃试点差别化、特征化的商场建造立异途径。鼓舞省级政府聚集要素商场化装备、跨区域监管协作等范畴展开特征化准则立异，在自贸试验区、归纳革新试点区域进行准则型敞开压力测验。树立“中心辅导—当地探究—经历推广”的良性机制，对契合国家战略方向的立异实践，给予特殊方针支撑。同步完善立异效果点评认证机制，将老练经历归入全国一致准则结构。这种央地互动新范式，既可保护全国一致商场的准则刚性，又能为当地立异留有弹性空间，有利于构成“顶层规划与底层探究良性互动”的管理格式。

促进区域和谐展开，是纵深推动全国一致大商场建造的动力源泉

以区域商场一体化为根底和条件，完成空间效能转化。在根底设施方面，执行《国家新式城镇化规划（2021-2035年）》，要点推动交通、动力、信息等根底设施网络化建造，下降跨区域流转本钱。加速建造“六轴七廊八通道”主骨架，完成首要城市群3小时灵通、全国县级节点掩盖率达95%以上，同步推动物流纽带智能化改造，到2027年社会物流总费用与GDP的比率力求降到13.5%左右。在信息根底设施范畴，施行“东数西算”工程，优化算力布局，树立全国一体化大数据中心协同立异体系，增强数据要素跨域流转的算力支撑。在工业布局上，推动方针导向从“区域歪斜”转向“功用优化”，树立跨区域工业链协同机制，推动工业集群协同布局，防止重复建造和资源错配。拟定要点工业梯度搬运目录，引导京津冀、长三角、中部六省、成渝等区域构成差异化分工体系。

针对技能、数据等新式要素，树立全国一致的买卖规矩和收益分配机制。依据国务院办公厅印发的《关于完善科技效果点评机制的辅导定见》，树立跨区域技能买卖商场联盟，推广科技效果转化税收优惠跨省互认。在数据要素范畴，拟定《数据流转买卖促进法令》，清晰数据权属界定、买卖流程和收益分配原则。在商场监管协同层面，深化商场办理服务协同，构建跨区域联合法律和信誉惩戒体系，整合工商登记、税务申报、环保监测等范畴监管数据，构建全国一致的运营主体信誉档案，完成监管信息实时同享，对违法失期行为施行跨域联合惩戒。施行这些革新举动有利于不断完善商场网络，逐渐推动区域小商场融入国家大商场，使区域竞赛从低水平同质化比拼转向高水平协同展开。

纵深推动全国一致大商场建造，本质上是国家管理体系现代化的深入革新。咱们需要以体系思想统筹三对辩证联系：在政府主导与商场决议方面，坚持有用商场和有为政府更好结合，既坚持对要害范畴革新的战略定力，又完善商场决议要素装备的机制保证；在中心政府与当地政府的联系方面，坚持顶层规划与底层探究良性互动，既坚持中心的会集一致领导，又保护好当地的主动性和积极性；在跨区域展开方面，深度融入国家一体化战略，将各区域位优势转化为国家展开新动能。跟着商场根底准则、要素装备机制、监管服务体系不断完善，全国一致大商场建造将不断向纵深展开，为我国抵挡外部危险、刻画竞赛新优势、掌握未来展开主动权供给坚实支撑。

（作者别离系中共中心党校经济学教研部教授、博士生导师；中共中心党校研究生院博士生）

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